遼甯省政府近日印發的《遼甯省人口發展規劃（2016—2030年）》提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵的政策，讓全面二孩政策實施之後各地“催生”二孩的福利政策廣受關注。

　　自2016年全面放開二孩政策以來，二孩出生增長顯著。然而，二孩政策還未得到育齡人群的普遍響應，一些家庭生育二孩的意願不強烈，並非不願意生，而是“不敢生”和“生不起”，在“想生”與“敢生”之間面臨著諸多躊躇。

　　面對上述現實，自2017年以來，在各地普遍延長産假的配套政策基地上，全國多個地方還相繼出台“催生”二孩的獎勵政策，遼甯省提出的完善全面兩孩配套政策只是近期的一個案例。

　　全面二孩政策落地後全國31個省份均延長産假

　　2016年1月1日，全面二孩政策正式落地。隨後，全國31個省（區、市）陸續修改了地方條例，延長了産假，各地生育二孩産假普遍跟生一孩一樣。

　　在《女職工勞動保護特別規定》的98天産假基礎上，各地修訂後的條例均增加了生育獎勵假或延長産假，普遍達到138天至158天，並有男方陪護假或叫護理假，一般爲15天至30天。

　　有些地方产假更长，比如广东有80天的奖励假，产假长达178天，在规定假期内照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。有些地方比较有弹性，比如北京规定，女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可再增加假期1至3个月。吉林规定，除158天假期外，女职工经本人申請，单位同意，可延长产假至1年。重庆则规定，除128天假期外，女职工经本人申請、单位批准，产假期满后可以连续休假至子女1周岁为止。

　　女職工休産假也有産假工資可領，由生育保險派發。按照《女職工勞動保護特別規定》，“女職工産假期間的生育津貼，對已經參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標准由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工産假前工資的標准由用人單位支付。”這個生育津貼，其實就是産假工資，是除了生育費用之外由生育保險支付的大頭。按規定，生育保險制度覆蓋範圍，包括機關、事業單位、社會團體、各類企業等單位。

　　多地紛紛出台鼓勵生二孩的獎勵政策

　　事實上，在各地普遍延長産假的配套政策基地上，自2017年以來，全國多個地方還陸續出台了鼓勵生二孩的獎勵政策，譬如近期出台新政的遼甯省。

　　《遼甯省人口發展規劃（2016—2030年）》提出，“建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔；推進生育保險和基本醫療保險合並實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪産假制度。鼓勵雇主爲孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育後重返工作崗位。對全面兩孩政策實施前獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，符合條件的繼續實行現行各項獎勵扶助政策。”

　　遼甯之外的案例比如新疆石河子市。爲鼓勵生育二孩，石河子市今年6月升級了原來的鼓勵生育二孩的政策。

　　石河子新聞網報道稱，“6月26日，記者從師市人社局醫療生育保險科科長周波處了解到，爲了鼓勵生育二胎，在原來師市出台的二胎生育政策的基礎上，今年又出台了5項二胎補貼的新政策。”

　　这5项新政策包括：“二胎产假期：今年二胎的产假是98天，比之前的假长了，并包含所有的节假日；生育津贴（即产假工资）计发基数为职工所在用人单位上年度职工月平均缴费工资；产前检查：女职工妊娠期间在医疗保健机构约定的劳动时间内进行产前检查（包括妊娠十二周内的初查），应算作劳动时间；产前假：怀孕7个月以上，如工作许可，经本人申請，单位批准，可請产前假两个半月。工资待遇：产前假，工资按80%发；哺乳假：女职工生育后，若有困难且工作许可，由本人提出申請，经单位批准，可請哺乳假，工资待遇：請3个月、6个月哺乳假的工资，均按本人基本工资加职务岗位津贴、省直补贴的80%发，不影响晋级、调整工资并计算工龄。如果請一年（含法定产假）哺乳假的，工资照发，职务岗位津贴、省直补贴停发。不影响晋级、调整工资并计算工龄。”

　　上述報道中提到的“原來師市出台的二胎生育政策”，是指2017年兵團第八師石河子市人民政府出台的《八師石河子市促進人口發展鼓勵群衆按政策生育暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），該《辦法》自2017年7月7日起實行。

　　上述《办法》为生二孩的家庭提供了一大波免费及补助的“福利”。比如， 《办法》明确提出了针对二孩的生育补助，即八师石河子市辖区内的生育二孩（不含领养）的家庭，可领取顺产500元/户、剖宫产1000元/户的住院分娩补助。此外，在二孩0-3岁期间，每户还将给予适量奶粉补贴。

　　“從懷孕前後，到孕産期、産後，甚至到孩子進入小學，都能享受到相應的免費服務與照料，也是此次辦法的亮點之一。”石河子市人口與計劃生育委員會相關工作人員接受新疆當地媒體采訪時坦言，在《辦法》出台前，師市各相關職能部門經過反複調研發現，對于是否要二孩，除了經濟方面的考量外，很多家庭更主要的顧慮是沒有時間和精力去照顧第二個孩子，“所以這次的《辦法》是根據大家的實際需求研究制定的，就是爲了解決廣大家長的後顧之憂”。

　　與石河子市類似，自2017年以來，天津市，湖北省宜昌市、仙桃市等地相繼出台了鼓勵生二孩的福利政策。

　　其中，天津市對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼。宜昌市按照“限額內報銷”辦法“對合法生育第二個及以上孩子的對象，以縣市區爲單位，落實住院分娩基本生育免費服務，城區按每例2500元標准，並適時調整”。仙桃市政府全面實施基本生育免費服務，對符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補助。